中(zhong)新网客户端北京(jing)12月19日(ri)电(记者 李金磊(lei) 谢艺观 张(zhang)旭 彭婧如 左宇坤)中(zhong)央(yang)经济(ji)工作会(hui)议12月16日(ri)至18日(ri)在北京(jing)举行。会(hui)议对(dui)2021年中(zhong)国经济(ji)进行定(ding)调和部署，其中(zhong)有不(bu)少的(de)新提法、新表述，其背后传递(di)的(de)信(xin)号，意义(yi)重(zhong)大。

注重(zhong)需(xu)求(qiu)侧管理(li)

会议要(yao)求，加(jia)快构(gou)建(jian)以国(guo)(guo)内(nei)大循环(huan)(huan)为主(zhu)体(ti)、国(guo)(guo)内(nei)国(guo)(guo)际双循环(huan)(huan)相(xiang)互促进(jin)的新发展格局，要(yao)紧紧扭住供给(ji)(ji)侧结(jie)构(gou)性(xing)改(gai)革这条主(zhu)线，注(zhu)重需(xu)求侧管理(li)，打通(tong)堵点(dian)，补齐短(duan)板，贯通(tong)生产、分配、流通(tong)、消(xiao)费各(ge)环(huan)(huan)节(jie)，形成需(xu)求牵引供给(ji)(ji)、供给(ji)(ji)创造(zao)需(xu)求的更高水(shui)平动态平衡，提升(sheng)国(guo)(guo)民经(jing)济体(ti)系整体(ti)效(xiao)能。

供给(ji)侧结(jie)构性改革自2015年(nian)提出后，轰轰烈(lie)烈(lie)的(de)去杠杆(gan)、去库存、去产能开始了，而如今又提出“注(zhu)重(zhong)需求侧管理”，势必会对(dui)未来的(de)经济(ji)格(ge)局产生深远(yuan)的(de)影响。

国(guo)家统计(ji)局新(xin)闻发言(yan)人(ren)付(fu)凌晖表示(shi)，当前中(zhong)国(guo)经济(ji)已经进入到(dao)新(xin)的(de)发展阶(jie)段，构(gou)建以(yi)国(guo)内大(da)循(xun)环(huan)(huan)为(wei)主体(ti)、国(guo)内国(guo)际双循(xun)环(huan)(huan)相互(hu)促进的(de)新(xin)发展格局，很重要的(de)一(yi)个(ge)方面就(jiu)是要坚持(chi)以(yi)国(guo)内大(da)循(xun)环(huan)(huan)为(wei)主体(ti)。要建立国(guo)内大(da)循(xun)环(huan)(huan)为(wei)主体(ti)，要积极建立完备的(de)内需体(ti)系(xi)，这些实际上离不开扩大(da)国(guo)内需求，发挥消费基(ji)础性作用。

中(zhong)国政策科学研究(jiu)会经济政策委员会副主任(ren)徐洪才对中(zhong)新网(wang)记者表示，受到疫情的(de)(de)冲击，当(dang)前投资、消(xiao)(xiao)(xiao)费的(de)(de)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)依(yi)然(ran)有(you)提振(zhen)的(de)(de)空(kong)间，注重(zhong)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)侧(ce)管理，进行需(xu)(xu)(xu)求(qiu)的(de)(de)总(zong)量和(he)结(jie)构的(de)(de)管理，抑制铺张浪(lang)费、炫耀(yao)性消(xiao)(xiao)(xiao)费等不合理的(de)(de)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)，正确(que)引导需(xu)(xu)(xu)求(qiu)，把消(xiao)(xiao)(xiao)费从(cong)五花大绑的(de)(de)限制中(zhong)松(song)绑出来，有(you)利于释放消(xiao)(xiao)(xiao)费潜力，提升消(xiao)(xiao)(xiao)费的(de)(de)水平和(he)品质。

中(zhong)国民生银行首(shou)席研究员温彬对中(zhong)新网记者表示，目前(qian)中(zhong)国有14亿(yi)人(ren)口，市场空(kong)间巨大(da)(da)，人(ren)均GDP突破1万美元，在(zai)释(shi)放消费(fei)(fei)潜能(neng)等方面都还有很大(da)(da)空(kong)间，关键是要(yao)做好收入分配格(ge)局(ju)的调(diao)整，让人(ren)们有钱(qian)消费(fei)(fei)，同时(shi)完善社会(hui)保(bao)障机制，解决教育(yu)、养(yang)老、医疗的后顾(gu)之忧，改善消费(fei)(fei)环境(jing)，让人(ren)们敢消费(fei)(fei)、愿消费(fei)(fei)。

按照会议的部署，扩(kuo)大(da)(da)消(xiao)费(fei).根本的是促(cu)进(jin)就(jiu)业，完善(shan)社保(bao)，优化收(shou)(shou)入(ru)(ru)分(fen)配(pei)结构，扩(kuo)大(da)(da)中等收(shou)(shou)入(ru)(ru)群体，扎实推进(jin)共同富裕。要把(ba)扩(kuo)大(da)(da)消(xiao)费(fei)同改(gai)善(shan)人民生活品质结合(he)起来。有(you)序取消(xiao)一些行政性限制消(xiao)费(fei)购买的规(gui)定，充分(fen)挖掘(jue)县乡(xiang)消(xiao)费(fei)潜力。要合(he)理增(zeng)加公共消(xiao)费(fei)，提高教育(yu)、医疗、养老、育(yu)幼等公共服务支出效率。

搞出更多独门绝(jue)技

会议(yi)提出(chu)，增强产业链(lian)供应链(lian)自主(zhu)可控能力。产业链(lian)供应链(lian)安全稳定(ding)是(shi)构建(jian)新(xin)发展(zhan)格(ge)局的基(ji)础。要统筹推进补齐短(duan)板和(he)锻造长(zhang)板，针对产业薄弱环(huan)节，实(shi)施好关(guan)键核心技术攻关(guan)工(gong)程(cheng)，尽(jin)快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出(chu)更多独门绝技。

“独门绝(jue)技”的提法令人(ren)印象深刻。 徐(xu)洪才表示，这是(shi)中(zhong)国在被国外“卡(ka)脖子”的大背景下(xia)的现实选(xuan)择。“尽快解决(jue)一批‘卡(ka)脖子’问题(ti)，搞出更多独门绝(jue)技，意(yi)味(wei)着中(zhong)国要(yao)另(ling)辟蹊径，不(bu)能再搞大路货，而是(shi)追求打造独到的与众不(bu)同的东西，这是(shi)人(ren)无(wu)我有的核心竞争力(li)。” 

温彬认为，我(wo)国在(zai)科技领(ling)域已(yi)经取得了很大成就，但在(zai)一些(xie)关(guan)(guan)键领(ling)域，比如芯(xin)片方面还存在(zai)短板，高端芯(xin)片、核心元器件等领(ling)域受制于人，这成为我(wo)们产业(ye)安全和构(gou)建新(xin)发展格(ge)局的(de)制约性因素。中国有了基础(chu)和实(shi)力，要在(zai)基础(chu)领(ling)域和关(guan)(guan)键领(ling)域实(shi)现突(tu)破。

会议同时提(ti)出，强化国家(jia)(jia)战略(lve)科(ke)技力量。要充(chong)分发(fa)挥国家(jia)(jia)作为重(zhong)大科(ke)技创新组织者(zhe)的(de)作用(yong)，坚持战略(lve)性(xing)需(xu)求导向(xiang)，确定(ding)科(ke)技创新方向(xiang)和重(zhong)点，着力解决(jue)制约国家(jia)(jia)发(fa)展(zhan)和安(an)全的(de)重(zhong)大难题。

“具体来(lai)说，需要(yao)我们做好体制(zhi)机制(zhi)创(chuang)新，包(bao)括基础(chu)投入等一系列政(zheng)策(ce)引导，有助于我们在‘卡脖子(zi)’问题上实(shi)现突破。科(ke)技(ji)(ji)安(an)(an)全(quan)提高(gao)到了和(he)科(ke)技(ji)(ji)发展同等的高(gao)度，在新阶段(duan)，我想如何强调科(ke)技(ji)(ji)的安(an)(an)全(quan)，都不为过。”温彬说。

强化反垄断和防止(zhi)资本无(wu)序扩张

会议提(ti)出，强(qiang)化反(fan)垄断(duan)和(he)防止资本无序扩张(zhang)。要(yao)(yao)完(wan)善平台企业(ye)垄断(duan)认(ren)定、数(shu)据收集(ji)使用管(guan)理、消费(fei)者(zhe)权益保(bao)护等方面的(de)法律规范(fan)。要(yao)(yao)加强(qiang)规制，提(ti)升(sheng)监(jian)管(guan)能(neng)力，坚决反(fan)对垄断(duan)和(he)不正当竞争行(xing)(xing)为。金融创(chuang)新必须在审(shen)慎监(jian)管(guan)的(de)前提(ti)下(xia)进行(xing)(xing)。

“强(qiang)化反垄断(duan)和防(fang)止(zhi)资本(ben)无序扩(kuo)张(zhang)”，这在12月11日召开的中央政治局(ju)会议上也被提及。

温彬表示，随着(zhe)技术进步和(he)互联(lian)网经济迅(xun)速(su)发展，市(shi)场(chang)资源加速(su)向头(tou)部平(ping)台集中，但(dan)随着(zhe)资源的过度集中，垄断和(he)无约束的扩张(zhang)日益严重，暴(bao)露出不少风(feng)险隐患，这既不利于创新(xin)，又不利于市(shi)场(chang)的公平(ping)竞争。

徐(xu)洪(hong)才(cai)表(biao)示(shi)，一(yi)些平台公司通(tong)过资(zi)本优(you)势(shi)消(xiao)(xiao)灭竞争对手，赢者通(tong)吃，店大欺客，坐地起价，损(sun)害(hai)市场(chang)公平竞争，同时，大数据杀(sha)熟、绑(bang)定会员后加(jia)收(shou)费、个人隐私被(bei)贩卖等乱象损(sun)害(hai)消(xiao)(xiao)费者的权益(yi)，所以必须要(yao)强(qiang)化反垄断和(he)防止资(zi)本无(wu)序扩张，特(te)别是对一(yi)些平台公司进行管控。

近期，国家(jia)频频出手。为预防和制止互联(lian)网平台经济(ji)领域垄断行为，国家(jia)市场监(jian)管总局11月发布《关于平台经济(ji)领域的反垄断指南(征(zheng)求意见稿)》；近日(ri)对阿里、阅文、丰巢未依法申(shen)报违法实施经营者集(ji)中案(an)作出顶格处罚，三(san)家(jia)企(qi)业各被罚款50万(wan)元。

中国(guo)社会科学院国(guo)际法研究所国(guo)际经济法研究室副主任黄晋表示，中央近期(qi)接连出台反(fan)垄(long)(long)断政策以及多(duo)次进行强化反(fan)垄(long)(long)断表态，这预示着反(fan)垄(long)(long)断“强监管”时代已经到来。

对租金水平进行合(he)理调控

在住(zhu)房方面(mian)(mian)，此次会议(yi)提出解(jie)决好大城(cheng)市住(zhu)房突出问题，继续(xu)强调(diao)“要坚持房子(zi)是用来住(zhu)的(de)、不是用来炒的(de)定位”，同时在租(zu)房方面(mian)(mian)着墨甚多(duo)。

会议(yi)明确，要(yao)高度(du)重(zhong)视(shi)保障性租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)赁住(zhu)房(fang)建(jian)(jian)设，加快完(wan)善长租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)房(fang)政策，逐步(bu)使租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)购住(zhu)房(fang)在享受(shou)公(gong)共服务上具有同等权利(li)(li)，规范(fan)发展长租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)房(fang)市场。土地(di)供应要(yao)向租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)赁住(zhu)房(fang)建(jian)(jian)设倾斜，单列租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)赁住(zhu)房(fang)用(yong)地(di)计(ji)划，探(tan)索(suo)利(li)(li)用(yong)集体建(jian)(jian)设用(yong)地(di)和企(qi)事业单位自有闲(xian)置(zhi)土地(di)建(jian)(jian)设租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)赁住(zhu)房(fang)，国有和民营(ying)企(qi)业都要(yao)发挥功能作用(yong)。要(yao)降低租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)赁住(zhu)房(fang)税费负担，整顿租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)赁市场秩序，规范(fan)市场行(xing)为，对租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)金水平进行(xing)合理调控(kong)。

“对(dui)(dui)租金(jin)水平进行(xing)合理(li)调(diao)控，预(yu)计稳租金(jin)将(jiang)成(cheng)为2021年租赁市(shi)场和房(fang)地(di)产市(shi)场的一个(ge)重要(yao)工作。”易居研究院智(zhi)库中(zhong)心研究总监严跃进中(zhong)新网记(ji)者表(biao)示，后续对(dui)(dui)于租金(jin)的指(zhi)导价(jia)和涨幅等，预(yu)计各(ge)地(di)或出台地(di)方版本的相关规定。

中(zhong)国(guo)社会科学院(yuan)财经战略研究院(yuan)住房大数据项目组组长邹(zou)琳华表示，促(cu)进租购同权、降低(di)租赁(lin)税(shui)费、规范发展(zhan)长租房、将(jiang)租金水平纳(na)入调控等，都(dou)是提(ti)得较(jiao)少，但是很切(qie)中(zhong)当(dang)前现实的(de)。

中原地产首席分析师张大伟认为，租(zu)赁(lin)(lin)市场成为政策重点(dian)，爆雷(lei)的(de)二(er)房(fang)东租(zu)赁(lin)(lin)有望得到强监管。“租(zu)赁(lin)(lin)市场目前..的(de)问题(ti)是(shi)部分城市的(de)二(er)房(fang)东租(zu)赁(lin)(lin)模(mo)式跑(pao)路、爆雷(lei)，对于市场来说，后续依然会大量发(fa)展(zhan)租(zu)赁(lin)(lin)租(zu)房(fang)，租(zu)售并举是(shi)趋势。”

立(li)志打一(yi)场种业翻身仗

“解决(jue)好种子和(he)耕地问题”被列为明(ming)年中国经济八(ba)大任务(wu)之一。会议提出，要加强种质资(zi)源保(bao)护(hu)和(he)利用，加强种子库(ku)建设。要开展种源“卡脖子”技术攻(gong)关，立志打一场(chang)种业(ye)翻(fan)身(shen)仗。

种子问题被中(zhong)央经(jing)济工作会议重(zhong)点强调，这是罕见的。

中国(guo)社科院农村(cun)发(fa)展研(yan)(yan)究所研(yan)(yan)究员(yuan)党国(guo)英对(dui)中新网记者(zhe)表示(shi)，种子技(ji)(ji)术(shu)对(dui)农业特别重要，对(dui)增产(chan)的(de)(de)贡献(xian)比(bi)较大(da)。现(xian)在国(guo)际上种子垄断性比(bi)较强(qiang)，意味(wei)着价格上是(shi)供(gong)应方说了算。中国(guo)本身是(shi)一个(ge)农业大(da)国(guo)，良种培(pei)育是(shi)基础性的(de)(de)技(ji)(ji)术(shu)，自己掌握也是(shi)应该(gai)的(de)(de)。

党国(guo)英说(shuo)，目前中国(guo)良种覆盖率其实(shi)挺高，特(te)别是粮(liang)食方面，主要是我们国(guo)家自己培育的，但(dan)确实(shi)也存在一些种源(yuan)需要进口，这(zhei)部(bu)分需要进行(xing)技术攻关。

“种(zhong)(zhong)子(zi)可以说是农(nong)业的(de)芯片，目前种(zhong)(zhong)子(zi)被垄(long)断，中国(guo)(guo)严重依赖进口，对于自身的(de)粮食安全是不利(li)的(de)，必须未雨绸(chou)缪，这(zhei)样才能牢牢把饭碗端在中国(guo)(guo)人自己(ji)手里。”徐洪才说。

中(zhong)国(guo)(guo)工(gong)程院院士、中(zhong)国(guo)(guo)农(nong)业科学院副院长万建(jian)民对中(zhong)新网(wang)记者表示，中(zhong)国(guo)(guo)有很多种(zhong)源(yuan)还在(zai)被“卡(ka)脖(bo)子”，要加大(da)(da)种(zhong)业技术的(de)(de)研发和(he)重(zhong)大(da)(da)产品的(de)(de)研发，培育高产、优质、抗(kang)病虫、耐盐碱、适(shi)应性强的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)动植物(wu)新品种(zhong)，提升粮食生产能力。毕竟粮食安(an)全(quan)是我(wo)国(guo)(guo)重(zhong)大(da)(da)战略需求，也(ye)是国(guo)(guo)家安(an)全(quan)稳定的(de)(de)基石。

会议要(yao)求，保障粮食安全，关键(jian)在(zai)于落(luo)实藏(zang)粮于地(di)、藏(zang)粮于技战(zhan)略。要(yao)加(jia)强(qiang)种(zhong)质资源保护和利用，加(jia)强(qiang)种(zhong)子库建设(she)。要(yao)尊重科学、严格监管，有序推进生物(wu)育种(zhong)产业化(hua)应用。(完)

(责编：赵(zhao)安妮(ni)(实习生(sheng))、李栋)

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