“十四五”开局(ju)之(zhi)年，新发展格局(ju)下扩(kuo)(kuo)内需成关键。中央(yang)经济工(gong)作(zuo)会(hui)议对扩(kuo)(kuo)大内需、构(gou)建强大国内市场(chang)作(zuo)出系统安排，要(yao)求“要(yao)紧紧扭住供给侧结构(gou)性改(gai)革(ge)这条主线，注重需求侧管理”，提出“形成需求牵引(yin)供给、供给创(chuang)造需求的更高水平动态平衡”，并(bing)明(ming)确了(le)扩(kuo)(kuo)投资促消费(fei)的新路线图。

记者了解到(dao)，面向2021年，聚焦关键领(ling)域，新一(yi)轮扩内(nei)需大幕即将(jiang)(jiang)开启。扩消费方(fang)面，将(jiang)(jiang)着(zhe)力挖潜(qian)消费能力、增加公共消费；促投资方(fang)面，新基建和(he)制造业(ye)投资等(deng)(deng)投资力度将(jiang)(jiang)再加码，城(cheng)市更新、现(xian)代(dai)物流(liu)等(deng)(deng)也将(jiang)(jiang)迎来(lai)更多机会。值得注意的是，近日(ri)，商(shang)务(wu)部、国家税务(wu)总局等(deng)(deng)多部门也在紧锣密鼓谋划(hua)部署扩内(nei)需配套政策(ce)。业(ye)内(nei)预计，随着(zhe)更大力度支持政策(ce)落地(di)，将(jiang)(jiang)更好激发巨大的内(nei)需潜(qian)力。

“坚持扩大内(nei)(nei)需的(de)战略基点，形成强大国(guo)内(nei)(nei)市场(chang)，是构建新发展格局(ju)的(de)重要(yao)支撑。”中(zhong)央财(cai)经委员会办公室副主(zhu)任(ren)韩文秀近日表示，2019年我国(guo)经济消(xiao)费率为39%，低(di)于60%左右的(de)世界平(ping)均水平(ping)，消(xiao)费潜力巨大。他同时指出(chu)，挖掘超大规模市场(chang)潜力，要(yao)完善政策，要(yao)在(zai)合理(li)引导(dao)消(xiao)费、储蓄、投资等方面进(jin)行有效的(de)制度(du)安排(pai)。

近(jin)日召(zhao)开(kai)的(de)(de)中央经济工作(zuo)会(hui)议明确，“扩(kuo)大消(xiao)(xiao)费(fei).根本的(de)(de)是促进(jin)就业，完善社(she)保，优(you)化(hua)收入分配结(jie)构，扩(kuo)大中等收入群体，扎(zha)实(shi)推(tui)进(jin)共同富(fu)裕。”“有(you)序取消(xiao)(xiao)一些行(xing)政性限(xian)制消(xiao)(xiao)费(fei)购买的(de)(de)规(gui)定(ding)，充分挖掘(jue)县乡消(xiao)(xiao)费(fei)潜力。”会(hui)议还对完善职业技术(shu)教育(yu)体系，合理增(zeng)加公共消(xiao)(xiao)费(fei)等作(zuo)出系统安排。

中(zhong)国贸促(cu)会(hui)研究院(yuan)副院(yuan)长赵萍表示(shi)，会(hui)议对扩(kuo)大(da)消(xiao)(xiao)费(fei)(fei)政策进行(xing)固本清源(yuan)，直击关键领域(yu)，通(tong)(tong)过扩(kuo)大(da)就业、完善社保和优(you)化收入(ru)分(fen)配结构夯(hang)实消(xiao)(xiao)费(fei)(fei)能(neng)力(li)；通(tong)(tong)过扩(kuo)大(da)中(zhong)等收入(ru)群体、扎实推进共同富裕巩固消(xiao)(xiao)费(fei)(fei)能(neng)力(li).强(qiang)的(de)社会(hui)阶层，从(cong)而实现(xian)扩(kuo)大(da)消(xiao)(xiao)费(fei)(fei)的(de)长期可持续。并给出(chu)了(le)2021年扩(kuo)大(da)消(xiao)(xiao)费(fei)(fei)的(de)三大(da)政策方向(xiang)，即通(tong)(tong)过有序取消(xiao)(xiao)限制消(xiao)(xiao)费(fei)(fei)规定，释(shi)放消(xiao)(xiao)费(fei)(fei)潜力(li)；通(tong)(tong)过增加就业，提高(gao)消(xiao)(xiao)费(fei)(fei)能(neng)力(li)；通(tong)(tong)过合(he)理增加公共消(xiao)(xiao)费(fei)(fei)，减轻(qing)居民在教育、医疗、养老、育幼等公共服务方面的(de)负担，进一(yi)步夯(hang)实消(xiao)(xiao)费(fei)(fei)能(neng)力(li)。

“这些变化(hua)表明(ming)，扩大(da)消费政策已经从以直接(jie)刺激购(gou)买为主，转(zhuan)向完善(shan)消费制度(du)层面(mian)。”赵(zhao)萍认为，减少对消费领域的行政过(guo)度(du)干预，为市(shi)场机制发挥作用营造良好的环境，更有利于消费的长期持续增长。

商务部(bu)研究院(yuan)流通与消(xiao)(xiao)费研究所(suo)副所(suo)长(zhang)关利欣表示，实施扩大内需(xu)战略，要从消(xiao)(xiao)费需(xu)求入(ru)手，通过完善社(she)保、就(jiu)业、收入(ru)分配等方式，提升居(ju)民(min)(min)消(xiao)(xiao)费能(neng)力，释放消(xiao)(xiao)费潜力；同(tong)时合理增加公共消(xiao)(xiao)费，解除居(ju)民(min)(min)消(xiao)(xiao)费后顾之忧(you)，更(geng)好地发挥消(xiao)(xiao)费的基础作用。

她(ta)同时指出，要从投资(zi)需求入手，发挥政府投资(zi)的引领性和社(she)会效益，推动改善(shan)人民生(sheng)活品质(zhi)的社(she)会投资(zi)，更好地发挥投资(zi)的关键作用。

对此，中(zhong)央经济(ji)工作会议也作出(chu)了(le)(le)具体安排。会议勾勒了(le)(le)明年(nian)具体投资(zi)路线(xian)图，包括加大新型基础设施(shi)投资(zi)力度，扩大制(zhi)造业设备(bei)更新和技术改造投资(zi)，实(shi)施(shi)城市更新行动，推(tui)进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系等。

韩(han)文秀表(biao)示，下一步在数字经(jing)济(ji)、新(xin)型(xing)基础设(she)施、制造业设(she)备更新(xin)和技(ji)改投(tou)资、城(cheng)市更新(xin)、乡村(cun)振(zhen)兴、现代(dai)物(wu)流体系建设(she)等方(fang)面，都要加大投(tou)资力度。

在浙商(shang)证券首席经济学家李(li)超看来，会议再次提(ti)及加大(da)新型基础设(she)(she)施投资力度，这主(zhu)(zhu)要指的是5G、工(gong)业互联(lian)网(wang)和(he)(he)大(da)数据中心(xin)等科技(ji)型基础设(she)(she)施，为新一代科技(ji)革(ge)命打好战(zhan)略(lve)基础。另(ling)外(wai)，扩大(da)制造业设(she)(she)备更新和(he)(he)技(ji)术改造投资也是重要方向，有(you)助(zhu)于(yu)经济结构更加健康合理发展(zhan)。此外(wai)，实(shi)施城市更新行动，推进老旧小区改造，意(yi)味着城市的建设(she)(she)重点由房地(di)产主(zhu)(zhu)导的增量(liang)建设(she)(she)逐步转向以提(ti)升(sheng)城市品质为主(zhu)(zhu)的存量(liang)提(ti)质改造。

值(zhi)得注(zhu)意的(de)是，会议强(qiang)调“要(yao)发(fa)挥中央预算内投资(zi)在外溢性强(qiang)、社会效益高领域的(de)引(yin)导和撬动(dong)作用(yong)”，并(bing)明确指出要(yao)“避免新兴产业重复建(jian)设”。

对此，中国国际经济交流(liu)中心经济研究部副部长(zhang)刘向东表示，短期(qi)看，扩大内需起到立竿见影的效果，还是要发挥投资对稳增长(zhang)的关键作用(yong)，其中投资的重点在(zai)于对结构调整和资源优化(hua)配置有作用(yong)的领域，包括深(shen)度工(gong)业化(hua)和高质量城镇化(hua)建设(she)(she)，以便增强投资的有效性，避免重复(fu)建设(she)(she)和形成新一轮(lun)过(guo)剩产能(neng)。

韩文秀指出(chu)，近年(nian)来，集成电路、电动汽车、新能(neng)源等新兴产业(ye)出(chu)现一些烂尾工程(cheng)。必(bi)须加强(qiang)统(tong)一规划和宏(hong)观指导(dao)，统(tong)筹好产业(ye)布局，避免盲目投(tou)资和重复建设。

值得一(yi)提(ti)的(de)是，记者注意到，围(wei)绕(rao)扩内需，有关部门也在密集谋划配套支持政策。商务部12月21日至22日召开的(de)2020年年底党(dang)组扩大(da)会议指出，2021年要紧紧扭住供给侧结(jie)构性改革这条(tiao)主(zhu)(zhu)线，注重需求侧管理，打通(tong)(tong)堵(du)点，补齐(qi)短板，全面(mian)促(cu)进消费(fei)(fei)，建设现代商贸(mao)流(liu)通(tong)(tong)体系。提(ti)升传统消费(fei)(fei)，培(pei)育新(xin)型消费(fei)(fei)，发展服务消费(fei)(fei)，升级消费(fei)(fei)平台(tai)，健全流(liu)通(tong)(tong)网(wang)络，壮大(da)流(liu)通(tong)(tong)主(zhu)(zhu)体。

国家(jia)税(shui)务总局12月18日和(he)21日先后召开党委（扩(kuo)大(da)）会(hui)议和(he)党委会(hui)议，要求全(quan)国税(shui)务系统围绕构建新发展格局，深入研(yan)究完(wan)善(shan)和(he)落实支(zhi)持扩(kuo)大(da)内需等方面的(de)税(shui)费政策(ce)。

证监会党委12月22日召开专题会议，指出要着力(li)加强资(zi)本市场(chang)投资(zi)端建设(she)，增强财富(fu)管(guan)理功能，促进居(ju)民储蓄向投资(zi)转(zhuan)化，助力(li)扩大内需。

关利欣认为(wei)，展望2021年，引(yin)导消费、储(chu)蓄、投(tou)资等方面作出有效(xiao)(xiao)制度安排，以及更大力度配套支持政策的(de)(de)落地，将(jiang)有效(xiao)(xiao)激发我国巨大的(de)(de)内(nei)需潜力，更好(hao)发挥需求(qiu)牵引(yin)供给、协同构建新(xin)发展格局的(de)(de)作用(yong)。

(责编：赵安(an)妮(实习(xi)生)、李栋(dong))

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