“十四五”开(kai)局之年，我国(guo)财政(zheng)政(zheng)策(ce)走向备受关注。日前(qian)召开(kai)的(de)(de)(de)中央经济工(gong)作会议(yi)释放明确信(xin)号(hao)：“继续实施(shi)积极的(de)(de)(de)财政(zheng)政(zheng)策(ce)”，“保持适当的(de)(de)(de)支出(chu)强度(du)”。与此同时，在(zai)去年年底中央经济工(gong)作会议(yi)提出(chu)的(de)(de)(de)“提质增效(xiao)”的(de)(de)(de)基(ji)础上，特别增加了(le)“更可持续”的(de)(de)(de)表述(shu)。

对此，多(duo)位业内..指(zhi)出，“提质增(zeng)效”和“更可持续”成(cheng)为2021年(nian)财(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)的两大(da)(da)关键词。预(yu)计(ji)明年(nian)将统筹考虑(lv)财(cai)政(zheng)发展和财(cai)政(zheng)安全问题。财(cai)政(zheng)支出保持适当强度，重(zhong)点支持国家重(zhong)大(da)(da)战略，在促(cu)科技创新、经济结构调(diao)整、调(diao)节收入分(fen)配三方面主动作为。与此同时，减(jian)税降费将更多(duo)向改(gai)革要空间，财(cai)税体制改(gai)革推进有(you)望成(cheng)为一大(da)(da)看点。

在即(ji)将(jiang)过去的(de)2020年(nian)，我国(guo)(guo)(guo)实施(shi)提质增(zeng)效(xiao)、更加积极有(you)(you)为(wei)的(de)财政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策。财政(zheng)(zheng)赤字、抗疫(yi)特(te)别(bie)国(guo)(guo)(guo)债、专项债“三箭齐发”：一般公(gong)共预算(suan)赤字规模增(zeng)加1万亿(yi)元(yuan)；发行1万亿(yi)元(yuan)抗疫(yi)特(te)别(bie)国(guo)(guo)(guo)债；地方政(zheng)(zheng)府专项债券增(zeng)加1.6万亿(yi)元(yuan)。与此(ci)同时，全年(nian)新增(zeng)减税降费(fei)预计将(jiang)超2.5万亿(yi)元(yuan)。在疫(yi)情(qing)大(da)考的(de)特(te)殊之年(nian)，上述(shu)特(te)殊举(ju)措为(wei)我国(guo)(guo)(guo)经济持续复苏(su)提供(gong)了有(you)(you)力(li)支撑。

“宏(hong)观经济(ji)政(zheng)策(ce)配置要(yao)‘对症下(xia)药’，周(zhou)期(qi)性(xing)的(de)(de)(de)问题(ti)要(yao)用(yong)周(zhou)期(qi)性(xing)的(de)(de)(de)办法去解决(jue)；体制性(xing)的(de)(de)(de)问题(ti)要(yao)用(yong)改革的(de)(de)(de)办法解决(jue)；疫情(qing)(qing)冲(chong)击综合了多方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)问题(ti)，需要(yao)超(chao)常规的(de)(de)(de)特殊(shu)办法加以(yi)对冲(chong)。”中国社会科学院副(fu)院长、学部委员高培勇22日指出(chu)，2021年我国经济(ji)运行的(de)(de)(de)矛盾(dun)中，疫情(qing)(qing)冲(chong)击这项(xiang)发生了变化，宏(hong)观政(zheng)策(ce)安排必须也(ye)作出(chu)相应调(diao)整(zheng)。“不急转(zhuan)弯(wan)”的(de)(de)(de)前提是(shi)要(yao)“转(zhuan)弯(wan)”，只是(shi)转(zhuan)弯(wan)不能(neng)太急切。

对(dui)于财政政策(ce)而言(yan)，高培勇认为，要(yao)统(tong)筹(chou)经(jing)济(ji)发展和经(jing)济(ji)安(an)全，统(tong)筹(chou)财政发展和财政安(an)全，这是一个深刻考量(liang)，也是我们发展新(xin)征程中(zhong)更加(jia)重要(yao)的(de)(de)着(zhe)力点。财政安(an)全可以(yi)理解为财政可持(chi)续发展的(de)(de)更高要(yao)求。

粤开(kai)证券研(yan)(yan)究院副院长(zhang)、首(shou)席宏观研(yan)(yan)究员罗志(zhi)恒对《经(jing)济参考报》记者(zhe)表示，中国经(jing)济持续恢复，成(cheng)为全球..实(shi)现经(jing)济正增长(zhang)的(de)(de)主要(yao)经(jing)济体，就业提前超(chao)额完成(cheng)年度任务(wu)，供需(xu)之间、消费与(yu)投资之间、工业与(yu)服务(wu)业之间、金(jin)融与(yu)实(shi)体之间的(de)(de)均衡(heng)性逐步提高。刺(ci)激性的(de)(de)政(zheng)策必须根据形势变(bian)化(hua)而(er)退(tui)出；近年来我(wo)国大规模(mo)减(jian)税降费叠加经(jing)济增速下行，导致财政(zheng)收支紧张，必须平衡(heng)好减(jian)税降费与(yu)财政(zheng)可持续性的(de)(de)问题。 

“提(ti)质增效”“更(geng)可持续”也(ye)对“把钱花(hua)在(zai)刀(dao)刃上”提(ti)出了(le)更(geng)高要求。除了(le)“适度保持支出强度”外，中(zhong)央经济(ji)工作会议明(ming)确了(le)明(ming)年财(cai)政支出的重点(dian)方向(xiang)：“增强国家重大(da)战(zhan)略任务财(cai)力(li)保障”“在(zai)促(cu)进(jin)科技(ji)创新、加(jia)快(kuai)经济(ji)结构调整、调节(jie)收入分(fen)配上主动作为”“党政机关要坚持过紧日(ri)子”。

对此(ci)，罗志(zhi)恒表示(shi)，这主要是(shi)因为(wei)当前经济(ji)恢(hui)复的(de)基础(chu)仍(reng)(reng)不(bu)牢固，落实“六稳”“六保(bao)”以及推动改革仍(reng)(reng)需要大量刚性支出。同时(shi)，党政(zheng)机关(guan)仍(reng)(reng)过“紧日子”，背后是(shi)理念的(de)变(bian)化(hua)和支出结构的(de)优化(hua)。

北(bei)京国家(jia)会计学院(yuan)财税政策(ce)与应(ying)(ying)用(yong)研(yan)究(jiu)所所长李旭红对记者表示(shi)，2020年(nian)的(de)(de)新冠(guan)肺炎疫(yi)情(qing)对国内外经济(ji)均造成了(le)较大(da)冲击，我国精准施策(ce)，经济(ji)逐步回暖、转向正增(zeng)长，这为我国“十四五”开好局缓解了(le)困难。但从经济(ji)发展规律看(kan)，疫(yi)情(qing)冲击影响还存(cun)在一定(ding)滞后(hou)效应(ying)(ying)，因此必(bi)须给予经济(ji)修复的(de)(de)时间及空间。在此关键时期(qi)，宏(hong)观政策(ce)应(ying)(ying)保持(chi)连续性(xing)、稳定(ding)性(xing)、可持(chi)续性(xing)，给市场主体足够的(de)(de)信心及预期(qi)，以支持(chi)经济(ji)的(de)(de)复苏与繁荣。

在她(ta)看(kan)来，2021年(nian)积极(ji)的财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)，通过减税降费(fei)、财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)资(zi)金直达基层、专项债等多项措施，可减轻市(shi)场(chang)主体负担(dan)，稳(wen)定(ding)经(jing)济(ji)的基本面，使企业、经(jing)济(ji)及(ji)财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)均(jun)实现可持续性发展。此外，财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)应与“十四五”发展战略目标(biao)相(xiang)匹配(pei)(pei)(pei)。其中，统筹财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)资(zi)源的优化配(pei)(pei)(pei)置，优化收入分(fen)配(pei)(pei)(pei)结(jie)构，提高财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)资(zi)金的使用效率是重(zhong)要的内(nei)容。

明年(nian)减税(shui)(shui)降费(fei)如何继续发力？业(ye)内(nei)表示，从去年(nian)年(nian)底(di)中央经济工(gong)作会议(yi)提(ti)出的“要(yao)(yao)落实减税(shui)(shui)降费(fei)政策(ce)”到今(jin)年(nian)会议(yi)提(ti)出“完(wan)善减税(shui)(shui)降费(fei)政策(ce)”，预计明年(nian)会综合考虑(lv)可持(chi)续性(xing)，更(geng)多向改革要(yao)(yao)减税(shui)(shui)空(kong)间、发展空(kong)间。

中国财(cai)政科学研究院院长刘尚希表(biao)示，积极(ji)的(de)财(cai)政政策“更可持续”，通(tong)常理解(jie)为政策实(shi)施(shi)要(yao)(yao)留下余地，不(bu)要(yao)(yao)打(da)光(guang)“子弹”。在他(ta)看(kan)来(lai)，更为重要(yao)(yao)的(de)理解(jie)是(shi)，财(cai)政政策要(yao)(yao)通(tong)过改革(ge)(ge)创新的(de)方式(shi)主(zhu)动扩展政策空间。他(ta)表(biao)示，减税降费应(ying)该和(he)税制的(de)完善(shan)结合起来(lai)，而不(bu)是(shi)仅仅作为短(duan)期政策，包括社保体制的(de)改革(ge)(ge)，税收(shou)收(shou)入制度的(de)改革(ge)(ge)等。明年(nian)要(yao)(yao)更多通(tong)过改革(ge)(ge)的(de)方式(shi)、通(tong)过税制改革(ge)(ge)来(lai)完善(shan)减税降费政策，推进结构性减税降费。

高培勇认(ren)为(wei)，新发展格(ge)(ge)局(ju)背景下，立足于扩(kuo)大内需，需要调节收入(ru)和(he)财(cai)富(fu)的(de)分配格(ge)(ge)局(ju)。在他看(kan)来，从优化(hua)收入(ru)和(he)财(cai)富(fu)分配格(ge)(ge)局(ju)的(de)目标出发，加速构建新的(de)发展格(ge)(ge)局(ju)，需要在提高直接税比重方面下大气(qi)力。

“明(ming)年(nian)财(cai)政(zheng)政(zheng)策的着力(li)点将从减税(shui)(shui)降(jiang)(jiang)费(fei)转移(yi)到财(cai)税(shui)(shui)体制改(gai)革(ge)以(yi)及发(fa)挥财(cai)政(zheng)作为国(guo)家治理的基础和重要(yao)支柱(zhu)作用，在推动科技创新(xin)、加快经济结(jie)构(gou)调整(zheng)和调节收入分(fen)配上主动作为。”罗(luo)志恒指(zhi)出，持(chi)续减税(shui)(shui)降(jiang)(jiang)费(fei)导(dao)致边际效(xiao)应递(di)减，减税(shui)(shui)降(jiang)(jiang)费(fei)的效(xiao)果(guo)(guo)必(bi)须依靠其(qi)他(ta)结(jie)构(gou)性改(gai)革(ge)才能共同(tong)起(qi)作用。近年(nian)来经济发(fa)展和宏观(guan)调控越发(fa)注(zhu)重运用改(gai)革(ge)的办法，财(cai)税(shui)(shui)体制改(gai)革(ge)是结(jie)构(gou)性的改(gai)革(ge)，空间(jian)更大、效(xiao)果(guo)(guo)更好。

(责编：赵安妮(实(shi)习(xi)生)、李栋)

文章转自：人(ren)民网，如有侵权(quan)，请联系(xi)本网站作者，会立(li)刻处理(li)。